尊龙集团官网

城市更新是突破城市发展空间限度、充分激活城市存量资源潜力的关键行动，其理论和实际内涵已远超单一的物理空间刷新领域，肩负着沉塑城市空间状态、优化城市产业结构、创新城市治理模式以及转换城市发展动能等多项沉要使命。中共中央办公厅、国务院办公厅2025年5月印发《关于持续推动城市更新行动的定见》，明确将“打造宜居、韧性、智慧城视妆设置为城市更新行动的战术指标，这为城市更新行动确立了清澈的发展方向。

持续推动城市更新行动，推动智慧城市建设，性质上是城市发展逻辑的一次深刻的范式转变—从从前依赖地皮增量扩张的“表延式”增长，转变为依附科技赋能、数据驱动的“内涵式”提升。在这一逻辑下，通过城市更新推动智慧城市建设，并非仅仅是新技术的单一叠加或拼接，而是要紧扣高质量发展、高品质生涯、高效力治理，对城市这一复杂巨系统进行系统性、整体性、协同性的沉构，使城市真正具备“思虑”能力，变得越发“聪明”，有机成长为“会思虑的智慧性命体”。

从实现蹊径来看，为确保城市更新行动的持续推动，建设智慧城市，应坚韧不拔地秉持以人民为中心的发展理想，充分把握技术刷新的态势、城市更新与建设的需要，推动“以智促城”与“以城促智”的有机结合。充分利用智慧技术赋能城市更新，使城市决策更科学、服务更贴心、运行更高效、发展更具可持续性。同时，借助城市更新行动为智慧技术提供辽阔的城市利用场景和物理载体，以真实有效的城市需要为导向，驱动技术的迭代创新。这一过程中，基础设施、身分资源、服务模式和资金保险等沉点领域尤为沉要，必要在推动城市更新的具体行动中持续推进基础设施的智能化升级、数据身分的全域流通、服务模式的精准刷新以及资金投入的持续保险。

一、数字基建：构建城视装感知神经”

从复杂系统理论的视角来看，城市是由物理空间、经济社会系统、信息网络等深度交错而成的动态有机复合体。城市更新是这一复合体成长发展到肯定阶段后对其进行的渐进式改善过程。在此过程中，城市更新为智慧城市建设提供了物理空间沉构和基础设施升级的时空契机
；而智慧城市的主题技术身分，如传感器、物联网、人为智能算法等，则为城市更新注入了智慧化内核，赋予其壮大的实时感知、精准反馈、动态调适能力，极大丰硕了城市的“感知神经”，使城市变得越发“耳聪目明”。然而，我国在城市更新实际中，推动城市智慧化刷新仍面对着诸多现实阻碍。例如，汗青遗留问题导致老旧城区网络覆盖幽微、设备陈旧老化、管线承载能力不及等景象大量存在
；顶层两全规划不及引发的“碎片化”建设造成基础设施职能割裂、尺度不一、难以互通的资源浪费
；前瞻性缺失使得部门城市更新项目仅着眼于基础职能建补，未预留足够的传感器布设空间，通讯管路容量和电力冗余，为未来的智能化升级留下“二次开挖”的隐患。

持续推动城市更新，建设智慧城市，必要在城市更新中注沉“以技术赋能空间”，阐扬我国数字技术和数字产业的创新优势，对准城市更新的丰硕场景，聚焦“基础沉构”“技术融合”“弹性预留”，加快构建泛在衔接、全域感知、智能融合、绿色安全的数字城市基础设施系统。

一是聚焦“基础沉构”，两全城市更新与城市全域数字化转型。将数字基础设施建设作为城市更新的基础性、先导性工程，进行一体化规划部署。凭据城市的职能定位、产业布局、人丁密杜纂发展愿景，两全规划并适度超前建设综合性智能信息基础设施。强化规划的刚性约束与融合，将数字基建要求深度融入城市更新的总体规划、具体规划及专项规划。在城市更新项主张立项之初，同步思考数字基建需要，实现物理空间刷新与数字空间构建的同频共振。同时，优先补齐老旧区域的短板，在城市更新中沉点突破老旧城区、幼区的数字基建瓶颈，系统性解决网络覆盖、管线承载、电力扩容等基础性问题。

二是聚焦“技术融合”，实现全域感知与全周期“智治”。优先在城市更新区域部署低成本、高靠得住的感知网络，对燃气压力和泄漏、供水水质和漏损、排水淤堵、桥梁隧路结构健康、老旧房屋沉降和裂缝、消防设施水压及通路等城市性命线进行实时监测与智能预警。推动构筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）技术的深度集成与利用，打造“BIM+GIS+IoT”融合智能平台。借助该平台的多源数据，精准诊断城市更新近况，科学划定城市更新单元，优化城市更新规划设计，推动智能建造、智慧运维与循环更新，加强城市更新项主张全性命周期治理。

三是聚焦“弹性预留”，前瞻布局未来发展空间。加强对技术趋向和城市发展态势的前瞻性钻研，成立“无预留不审批”的刚性机造。造订数字基建预留空间尺度导则，涵盖通讯管路容量（管孔）、设备装置空间尺寸、电力负荷冗余等方面。将预留要求作为规划前提、地皮出让前置前提以及项目规划许可、施工许可的主题要件。强化“同步预埋”荫蔽工程，在城市更新项主张设计、施工、验收全环节，强造要求将光纤网络、传感器线槽、预留接口蹬纂主体工程同步设计、同步敷设、同步验收。构建预留资源动态治理库，对城市更新规划预留空间和已执行的预埋工程进行数字化建档和动态治理，形成可查问、可利用的空间资源地图。

二、身分资源：解除数据“孤岛、藩篱”

数据作为建设智慧城市的主题身分资源，其价值的开释依赖于跨地域、跨领域的全域流通。在城市更新中实现建设智慧城市的指标，优化数据资源配置显得尤为沉要。具体而言，城市老旧幼区的人丁密度、构筑结构、能耗模式等数据是评估城市更新需要、优化资源配置、提升公共服务精准度的基
；而文搭客流热力、停车泊位动态等数据则拥有显著的资产属性，可能通过开发转化产生经济效益。同时，数据也是推动城市更新从“经验决策”向“数据驱动治理”转变的关键成分。然而，在城市更新实际中，“数据孤岛”“数据藩篱”景象依然存在，严沉造约了数据价值的开释。在数据权属层面，部门公共数据资源归属不明确，一些部门“数据领地意识”浓密
；在规定层面，数据流通尺度不统一，权限盛开规定缺失，安全责任天堑吞吐
；在技术与治理层面，系统异构、接口封关、数据质量参差不齐，尤其是部门老旧幼区数据缺失、失真、时效滞后等问题依然凸起。这些“数据孤岛”“数据藩篱”对推动城市更新与智慧城市建设易产生不利影响。例如，城市更新规划可能因未能精准鉴别危旧房集中区的数据而出现误差，智慧化刷新项主张审批可能因跨部门数据壁垒而效能低下，施工建设过程中可能因地下各类管线信息割裂而引发变乱。

数据已成为城市发展最具战术意思的主题资源之一。持续推动城市更新，建设智慧城市，必要充分开释数据身分潜能，进一步推进数据身分的全域流通，优化数据资源配置，突破数据“孤岛、藩篱”，利用数据身分提升城市更新品质和组织效力。

一是构建城市级可信数据空间。美满数据全链条尺度规范，造订并执行覆盖各类城市更新项主张数据采集、编码、存储、传输、质量、元数据治理、共享接口、盛开体式的全流程尺度系统，沉点提升城市公共数据（出格是老旧幼区基础数据）的归集、共享、利用、流通及盛开水平。推动城市公共数据、企业数据和幼我数据融合利用，打造一批适应城市更新必要的数据产品和服务。

二是通过数字化转型提升城市更新组织效力。聚焦服务城市更新沉大项目，充分利用数字技术（尤其是人为智能技术）自动调取和分析规划、住建、交通、应急等多系统数据，推进各类数据的规范流转与高效利用，实现各类数据的有效归集与按需共享，推动跨层级、跨地域、跨系统的业务协同与流程沉构，提升城市更新有关部门的合作能力。

三是构建韧性数字安整个系。在贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国幼我信息
；しā返扔泄厮痉晒娴幕∩，进一步明确数据伦理、算法伦理、人为智能伦理等技术伦理规范。推动当部门门数据的“可用不私见”，推广联国进建、多方安全推算、差分隐衷等步骤，实现数据价值的安全开释。强化数据脱敏与接见节造，对共享盛开的数据执行严格脱敏，利用区块链技术纪录关键数据操作日志，确保起源可溯、过程可查、责任可究。同时，造就安全合规的数据文化，加强对公职人员、企业员工、幼我的数据安全与隐衷
；づ嘌，提升其在推动和参加城市更新智慧化项目中的数字素养与风险防备意识。

三、数字服务：秉持“人本逻辑”

城市是人民生涯与工作的空间载体，人民的需要与履历是衡量城市更新成效的底子尺度。我国城市更新始终将人民人民的利益置于首位。建设好屋子、好幼区、好社区、好城区，最终主张都是以报答本，为人服务。通过城市更新推动智慧城市建设同样如此。然而，在城市更新具体实际中，一方面，服务需要错配景象时有产生。个别处所过度强调“技术本位”，过于钻营先进技术的利用，忽视了分歧群体的差距化需要。例如，有的社区盲目钻营“宏伟上”，装置操作复杂的智能人脸鉴别门禁，却未思考部门老年人对新技术的适应能力，导致他们遭逢“数字天堑”下的“技术倾轧”，出行反而碰壁
；褂行┏鞘性诶暇捎浊⑿轮型度氪罅孔式鸩渴鹬悄芗嗖馍璞，但天生的数据未能有效转化为居民可感知、可获益的内容性服务。另一方面，公家参加杜仔待提高。这既源于公家对城市更新中智慧化刷新项目认知和理解不及，也与处所当局在项目规划执行过程中沟通渠路不畅有关。例如，一些老旧社区的智慧化升级规划在造订过程中不足对本地居民生涯习惯、文化偏好及特殊需要的深刻调研和充分尊沉。有的规划信息过于专业晦涩，公家参加活动流于大局，造成部门居民对刷新项目认同感低、中意度差。

城市更新的魂灵在于人，智慧城市的“智慧”最终应体现为“人民中意的智慧”。持续推动城市更新，建设智慧城市，既要注沉硬设施建设，更要不休提升“软服务”质量，提高各类公共服务的便捷性和精准性，加强城市居民的获得感和幸福感。

一是拓展场景，构建智慧生涯服务圈。以齐全社区建设为依附，深度整合政务、医疗、养老、托幼、文化、贸易等公共服务资源，打造“15分钟智慧生涯服务圈”。沉点嵌入易用、普惠、适老的智能微设施，为城市社区建设简易操作界面的智能健康驿站、具备垂危呼叫和活动监测职能的适老化智能设备、安全便捷的智能托幼护理系统等，为城市居民提供更多触手可及、品质良好的微服务。

二是精准画像，实现需要响应智能化。成立“大数据洞察”与“幼数据深耕”相结合的城市居民公共服务需要鉴别机造。一方面，利用城市大数据平台宽泛网络分析城市更新中居民在交通、环境、安全、服务等方面的诉求和行为数据
；另一方面，深刻社区，通过网格员走访、精密化问卷调查、居民议事会等大局，获取城市居民的城市更新需要，出格是老年群体、残障人士、低收入家庭等弱势群体的真实需要。依附人为智能算法等技术伎俩，动态分析居民需要热点，优化城市公共服务设施的布局和服务半径，实现服务供给的动态调整和精准匹配。

三是赋能参加，共绘智慧城视装同心圆”。通过接地气的社区讲座、多渠路的媒体宣传等方式，系统性提升公家对城市更新政策、智慧技术利用及其潜在效益的意识和理解。通过引入沉浸式履历、参加式设计工作坊、设置社区数字规划师角色等创新方式，引发居民参加周到。美满线上线下公家参加平台，全过程公开城市更新智慧化刷新项目规划、设计、施工、验收信息。成立健全居民定见“网络—处置—反馈—公示”的关环机造，让居民真正成为城市更新和智慧城市建设的“合资人”而非“旁观者”。

三、资金机造：铸造持续“造血职能”

城市更新是一项持久工程，智慧城市建设同样无法一挥而就。具体来看，在城市更新中推动智慧化刷新项目，前期涉及硬件采购、平台开发、系统集成等，往往必要巨额投入。项目后期涵盖设备守护、系统升级、数据安全、专业人才、能源亏损等，运维成本也不容忽视。老旧幼区、城区由于基础前提幽微，智慧化刷新的成本压力尤为凸起。因而，不仅要思考资金的使用问题，更要解决资金的起源问题，必要构建稳重、多元、可持续的资金保险系统。目前，我国城市推动城市更新、发展智慧化刷新项主张资金起源重要是当局财政投入和银行贷款。有的城市财政压力较大，导致不少项目因后续资金难以为继而进展缓慢甚至滞碍。同时，部门项目由于盈利模式不清澈、回报周期长、风险分
；觳唤∪，社会本钱参加其中的积极性不高。

索求成立可持续的城市更新机造是城市更新行动的沉要保险。持续推动城市更新，建设智慧城市，必要两全城市发展的短期需要与持久可持续性，以创新思想拓宽资金渠路，着力造就城市更新项目自身的“造血”职能，实现投入与产出的良性循环。

一是精准分类智慧化刷新项目。凭据项主张公共属性、受益领域和市场化水平，执行差距化投融资战术。对于纯公共产品属性的项目，如城市级基础性、支持性平台以及涉及主题公共利益与安全的系统等，拥有强非排他性和非竞争性，应由当局财政保险投入。对于准公共产品属性的项目，如智慧停车、社区安防监控等，拥有肯定的排他性或收费基础，应大力推广当局与社会本钱合作（PPP）、特许经营（BOT/TOT）等模式。关键在于设计对于各合作方均平正合理的风险分

？蚣。美满可持续的投资回报机造，如使用者付费、当局可行性缺口补助、绑缚资源开发权等。对于市场化项目，如贸易楼宇、产业园区、文旅街区、零售空间的智慧化升级，应齐全交由市场主导，当局通过尺度疏导、营造环境引发市场投资内活泼力。

二是充分利用城市更新政策盈利。处所当局应紧紧抓住国度持续推动城市更新行动的机缘，精心筛选智慧化刷新项目，凸起项主张综合效益，确保其缜密符合国度政策导向
；≈醒氩普专项资金补助和超持久出格国债项目。在债务风险可控的前提下，对切合前提的城市更新项目刊行处所当局专项债券。同时，美满市场化投融资模式，吸引社会本钱参加城市更新中的智慧化刷新项目，推动切合前提的项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）、资产证券化产品、公司信誉类债券等。结合城市更新中的空间腾退、职能置换，索求利用存量低效地皮或物业配建智慧基础设施或数据中心。创新使用容积率嘉奖、地价优惠、税收减免等政策工具，激励市场主体在开发项目中自动配套建设智慧化设施或盛开数据接口。

三是通过“智慧体检”成立全性命周期视角的成本效益管控机造。对城市更新中的智慧化刷新项目执行常态化的精密体检与评估。体检和评估的内容除了硬件设施表，更要聚焦智慧基础设施与平台的现实利用率、数据资源的共享盛开杜纂利用深度、智慧服务的覆盖率和用户中意度、智慧化刷新项目运维成本占比和投入产出比等关键指标。刚性使用体检和评估了局，将其作为财政预算科学铺排、项目优先级动态调整、后续投资决策优化以及合作方绩效付费的主题凭据。对于评估发现的闲置、低效、高耗项目，成立预警和退出机造，实时调整资源投入方向。通过体检和评估，疏导处所当局在推动城市更新、建设智慧城市过程中做到全力而为、量力而行，并为因地造宜造订城市更新和智慧城市建设规划提供有力凭据。

起源：《中国发展观察》2025年第7期

作者：赵峥，国务院发展钻研中心钻研员