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国务院办公厅关于印发

全国一体化政务大数据系统建设指南的通知

国办函〔2022〕102号

 

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《全国一体化政务大数据系统建设指南》已经国务院赞成，现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。

各地域各部门要深刻贯彻落实党中央、国务院关于加强数字当局建设、加快推动全国一体化政务大数据系统建设的决策部署，依照建设指南要求，加强数据汇聚融合、共享盛开和开发利用，推进数据依法有序流动，结合现实两全推动本地域本部门政务数据平台建设，积极发展政务大数据系统有关体造机造和利用服务创新，加强数字当局效力，营造优良数字生态，不休提高当局治理水平和服务效力，为推动国度治理系统和治理能力现代化提供有力支持。

国务院办公厅

2022年9月13日

（此件公开颁布）

 

 

全国一体化政务大数据系统建设指南

 

党中央、国务院高度器沉政务大数据系统建设。近年来，各地域各部门当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻推动政务数据共享盛开和平台建设，经过各方面共同致力，政务数据在调节经济运杏注改进政务服务、优化营商环境、支持疫情防控等方面阐扬了沉要作用。但同时，政务数据系统仍存在两全治理机造不健全、供需对接不顺畅、共享利用不充分、尺度规范不统一、安全保险不美满等问题。为贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央全面深入鼎新委员会第十七次会议心灵、《国务院办公厅关于成立健全政务数据共享协调机造加快推动数据有序共享的定见》（国办发〔2021〕6号）和《国务院关于加强数字当局建设的领导定见》（国发〔2022〕14号）部署要求，整合构建尺度统一、布局合理、治理协同、安全靠得住的全国一体化政务大数据系统，加强数据汇聚融合、共享盛开和开发利用，推进数据依法有序流动，充分阐扬政务数据在提升当局履职能力、支持数字当局建设以及推动国度治理系统和治理能力现代化中的沉要作用，造订本建设指南。

一、建设布景

（一）建设近况。

1.政务数据治理职能根基明确。

2016年以来，国务院出台《政务信息资源共享治理暂行法子》（国发〔2016〕51号）、《国务院办公厅关于成立健全政务数据共享协调机造加快推动数据有序共享的定见》等一系列政策文件，加强顶层设计，两全推动政务数据共享和利用工作。目前，全国31个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┚呀岷险务数据治理和发展要求明确政务数据主管部门，掌管造订大数据发展规划和政策措施，组织执行政务数据采集、归集、治理、共享、盛开和安全；さ裙ぷ，两全推动数据资源开发利用。

2.政务数据资源系统根基形成。

目前，覆盖国度、省、视注县等层级的政务数据目录系统初步形成，各地域各部门依附全国一体化政务服务平台汇聚假造政务数据目录超过300万条，信息项超过2000万个。人丁、法人、天然资源、经济等基础库初步建成，在优化政务服务、改善营商环境方面阐扬沉要支持作用。国务院各有关部门积极推动医疗健康、社会保险、生态环保、信誉系统、安全出产等领域主题库建设，为经济运杏注政务服务、市场监管、社会治理等当局职责推广提供有力支持。各地域积极索求政务数据治理模式，建设政务数据平台，统一归集、统一治理辖区内政务数据，以数据共享支持当局高效履职和数字化转型。截至目前，全国已建设26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台。

3.政务数据基础设施根基建成。

国度电子政务表网基础能力不休提升，已实现县级以上行政区域100%覆盖，乡镇覆盖率达到96.1%。政务云基础支持能力不休夯实，全国31个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖托陆霾ㄉ璞旁苹∩枋└ǔ，超过70%的地级市建设了政务云平台，政务信息系统逐步迁徙上云，初步形成集约化建设格局。建玉成国一体化政务数据共享枢纽，依附全国一体化政务服务平台和国度数据共享互换平台，构建起覆盖国务院部门、31个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖托陆霾ㄉ璞诺氖莨蚕砘セ幌低，初步实现政务数据目录统一治理、数据资源统一颁布、共享需要统一受理、数据供需统一对接、数据异议统一处置、数据利用和服务统一推广。全国一体化政务数据共享枢纽已接入各级政务部门5951个，颁布53个国务院部门的各类数据资源1.35万个，累计支持全国共享挪用超过4000亿次。国度公共数据盛开系统加快构建，21个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙ǔ闪耸〖妒菔⒖教，提供统一规范的数据盛开服务。

（二）获得的功效。

1.经济调节方面，利用大数据加强经济监测分析，提升研判能力。数字技术在宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督治理、数字经济治理等方面利用持续深入，当局经济调节数字化水平逐步提高。各地域使用大数据强化经济监测预警，加强覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析，不休提升对经济运杏装形”和“势”的数字化研判能力。

2.市场监管方面，通过数据共享减轻企业职守，提升监管能力。利用前端填报归并、后端数据共享等方式，推动市场监管与人力资源社会保险、海关、商务等多部门业务协同，实显祗业年报事项“多报合一”，减轻企业职守，助力优化营商环境。充分利用法人基础信息，支持处所和部门发展企业违规行为监管、行业动态监测和辅助决策分析，防备企业经营风险。

3.社会治理方面，推动城市运杏装一网统管”和社会信誉系统建设。以大数据算法建模、分析利用为伎俩，推动城市运杏装一网统管”，提高治理能力和水平。通过数据融合支持突发事务应急措置，发展；贰⒖蟛瘸恋闫笠捣缦仗品治龊吞烊辉趾嗖庠ぞ裙ぷ，提升社会治理、应急指挥的效能和质量。推动社会信誉系统建设，通过信誉情况分析，揭示社会主体信誉曲直，警示社会主体信誉风险，整合全社会力量表扬诚信、惩戒失信。

4.公共服务方面，推进政务服务模式创新，提升处事效能。各地域各部门深刻挖掘、充分利用数据资源，推进政务服务办理方式不休优化、处事效能不休提升，创新个税专项扣除、跨省转学、精准扶贫、普惠金融等服务模式，企业和人民的中意度、获得感不休提升。目前，政务服务事项网上可办率达到90%以上，政务服务“一网通办”加快推动。

5.生态环保方面，强化环境监测和应急处置能力。建设生态环保主题库，涵盖环境质量、传染源、环保产业、环？萍嫉仁，通过跨部门数据共享，支持环境质量监测、突发环境事务应急措置等23类利用，为打赢蓝天、碧水、净土保卫战，服务保险碳达峰、碳中和指标实现提供了数据支持。

出格是在新冠肺炎疫情防控中，实时响应并解决各地域提出的数据共享需要，推动各类防疫数据跨地域、跨部门、跨层级互通共享，目前31个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮压蚕砼灿媒】德搿⒑怂峒觳狻⒁呙缃又帧⒏衾牍芸氐壬嬉咔槭莩3000亿次，为有效执行精准防控、助力人员有序流动，坚定筑牢疫情防控樊篱，高效两全疫情防控和经济社会发展提供了有力支持。

（三）存在的重要问题。

1.政务数据两全治理机造有待美满。

目前，国度层面已明确成立政务数据共享协调机造，但部门政务部门未明确政务数据两全治理机构，未成立有效的运行治理机造。各级政务部门既受上级主管部门业务领导，又归属于本地当局治理，政务数据治理权责需进一步厘清，协调机造需进一步理顺；闳源嬖谑莩粮床杉⒙糯温既牒拖低落ú怀┑任侍，影响政务数据两全治理和高效共享。

2.政务数据共享供需对接不够充分。

当前政务数据资源存在底数不清，数据目录不齐全、不规范，数据起源不一等问题，亟需进一步加强政务数据目录规范化治理。数据需要不明确、共享造度不完整、供给不积极、供需不匹配、共享不充分、异议处置机造不美满、综合利用效力不高档问题较为凸起。有些部门以数据安全要求高、仅供特定部门使用为由，数据供需双方自建共享渠路，需整合纳入统一的数据共享互换系统。

3.政务数据支持利用水平亟待提升。

政务云平台建设与治理不协同，政务云资源使用率不高，不足一体化运营机造。政务数据质量问题较为凸起，数据齐全性、正确性、时效性亟待提升？绲赜颉⒖绮棵拧⒖绮慵妒葑酆戏治鲂枰岩月，数据盛开水平不高、数据资源开发利用不及。处所对国务院部门垂直治理系统数据的需要火急，数据返还难造约了处所经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保等领域数字化创新利用。

4.政务数据尺度规范系统尚不健全。

由于各地域各部门产生政务数据所凭据的技术尺度、治理规范不尽一样，政务数据不足统一有效的尺度化支持，在数据开发利用时，必要投入大量人力财力对数据进行洗濯、比对，大幅增长运营成本，亟需美满全国统一的政务数据尺度、提升数据质量。部门处所和部门对尺度规范执行推广、利用绩效评估等器沉不及，一些尺度规范形同虚设。

5.政务数据安全保险能力亟需强化。

《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国幼我信息；しā贰ⅰ豆丶畔⒒∩枋┌踩；ぬ趵返人痉晒娉鎏ê，亟需成立美满与政务数据安全配套的造度。数据全性命周期的安全治理机造不健全，数据安全技术防护能力亟待加强。不足专业化的数据安全运营团队，数据安全治理的规范化水平有待提升，在造度规范、技术防护、运行治理三个层面尚未形成数据安全保险的有机整体。

二、总体要求

（一）领导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙以人民为中心的发展思想，安身新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局，成立健全权威高效的政务数据共享协调机造，整合构建全国一体化政务大数据系统，加强数字当局效力，营造优良数字生态，进一步阐扬数据在推进经济社会发展、服务企业和人民等方面的沉要作用，推动政务数据盛开共享、有效利用，构建美满数据全性命周期质量治理系统，加强数据资源整合和安全；，推进数据高效流通使用，充分开释政务数据资源价值，推动当局治理流程再造和模式优化，不休提高当局治理水平和服务效力，为推动国度治理系统和治理能力现代化提供有力支持。

（二）根基准则。

对峙系统观点、两全推动。加强全局性经营、一体化布局、整体性推动，更好阐扬中央、处所和各方面积极性，聚焦政务数据归集、加工、共享、盛开、利用、安全、存储、归档各环节全过程，切实破解故障政务数据共享盛开的造度性瓶颈，整体推动数据共建共治共享，推进数据有序流通和开发利用，提升数据资源配置效能。

对峙继承发展、迭代升级。充分整合利用各地域各部门现有政务数据资源，以政务数据共享为沉点，适度超前布局，预留发展空间，加快推动各级政务数据平台建设和迭代升级，不休提升政务数据利用支持能力。

对峙需要导向、利用牵引。从企业和人民需要启程，从当局治理和服务场景动手，以业务利用牵引数据治理和有序流动，加强数据赋能，推动跨部门、跨层级业务协同与利用，使政务数据更好地服务企业和人民。

对峙创新驱动、提质增效。对峙新发展理想，积极使用云推算、区块链、人为智能等技术提升数据治理和服务能力，加快敌灾数字化转型，提供更无数字化服务，推动实现决策科学化、治理精准化、服务智能化。

对峙整体协同、安全可控。对峙总体国度安全观，设置网络安全底线思想，萦绕数据全性命周期安全治理，落实安全主体责任，推进安全协同共治，使用安全靠得住技术和产品，推动政务数据安整个系规范化建设，推动安全与利用协调发展。

（三）建设指标。

2023年底前，全国一体化政务大数据系统初步形成，根基具备数据目录治理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力，数据共享和盛开能力显著加强，政务数据治理服务水平显著提升。全面摸清政务数据资源底数，成立政务数据目录动态更新机造，政务数据质量不休改善。建设美满人丁、法人、天然资源、经济、电子证照等基础库和医疗健康、社会保险、生态环保、应急治理、信誉系统等主题库，并统一纳入全国一体化政务大数据系统。政务大数据治理机造、尺度规范、安全保险系统初步成立，基础设施保险能力持续提升。政务数据资源根基纳入目录治理，有效满够数据共享需要，数据服务不变性不休加强。

到2025年，全国一体化政务大数据系统越发完整，政务数据治理越发高效，政务数据资源全数纳入目录治理。政务数据质量显著提升，“一数一源、多源校核”等数据治理机造根基形成，政务数据尺度规范、安全保险造度越发健全。政务数据共享需要普遍满足，数据资源实现有序流通、高效配置，数据安全保险系统进一步美满，有效支持数字当局建设。政务数据与社会数据融合利用水平大幅提升，大数据分析利用能力显著加强，推动经济社会可持续高质量发展。

（四）重要工作。

两全治理一体化。美满政务大数据治理系统，成立健全政务数据共享协调机造，形成各地域各部门职责清澈、分工有序、协调有力的全国一体化政务大数据治理新格局。

数据目录一体化。按响应编尽编的准则，推动各地域各部门成立全量覆盖、互联互通的高质量全国一体化政务数据目录。成立数据目录系统与部门目录、地域目录实时同步更新机造，实现全国政务数据“一本账”治理。

数据资源一体化。推动政务数据“按需归集、应归尽归”，加强政务数据全性命周期质量节造，实现问题数据可反馈、共享过程可追忆、数据质量问题可定责，推动数据源头治理、系统治理，形成两全治理、有序调度、合理散布的全国一体化政务数据资源系统。

共享互换一体化。整合现有政务数据共享互换系统，形成覆盖国度、省、市等层级的全国一体化政务数据共享互换系统，提供统一规范的共享互换服务，高效满足各地域各部门数据共享需要。

数据服务一体化。优化国度政务数据服务门户，构建美满“建设集约、治理规范、整体协同、服务高效”的全国一体化政务大数据服务系统，加强基础能力建设，加大利用创新力度，推动资源开发利用，打造一体化、高水平政务数据平台。

算力设施一体化。合理利用全国一体化大数据中心协同创新系统，美满政务大数据算力治理措施，整合建设全国一体化政务大数据系统主节点与灾备设施，优化全国政务云建设布局，提升政务云资源治理运营水平，提高各地域各部门政务大数据算力支持能力。

尺度规范一体化。假造全面兼容的基础数据元、云资源管控、数据对接、数据质量治理、数据回流等尺度，造订供需对接、数据治理、运维治理等规范，推动构建全国一体化政务大数据尺度规范系统。

安全保险一体化。以“数据”为安全保险的主题身分，强化安全主体责任，健全保险机造，美满数据安全防护和监测伎俩，加强数据流转全流程治理，形成造度规范、技术防护和运行治理三位一体的全国一体化政务大数据安全保险系统。

三、总体架构

全国一体化政务大数据系统蕴含三类平台和三大支持。三类平台为“1+32+N”框架结构。“1”是指国度政务大数据平台，是我国政务数据治理的总枢纽、政务数据流转的总通路、政务数据服务的总门户；“32”是指31个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖托陆霾ㄉ璞帕饺ㄉ璧氖〖墩务数据平台，掌管本地域政务数据的目录假造、供需对接、汇聚整合、共享盛开，与国度平台实现级联对接；“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，掌管本部门本行业数据汇聚整合与供需对接，与国度平台实现互联互通，尚未建设政务数据平台的部门，可由国度平台提供服务支持。三大支持蕴含治理机造、尺度规范、安全保险三个方面。

 

图1　全国一体化政务大数据系统总体架构图

（一）国度政务大数据平台内容组成。

国度政务大数据平台是在现有共享平台、盛开平台、供需对接系统、基础库、主题库、算力设施、灾备设施的基础上进行整合美满，新建数据服务、数据治理、数据分析、政务云监测、数据安全治理等系统组件，打造形成的国度级政务大数据治理和服务平台。其内容重要蕴含国度政务数据服务门户，基础库和主题库两类数据资源库，数据分析系统、数据目录系统、数据盛开系统、数据治理系统、供需对接系统、数据共享系吐澌大主题系统，以及通用算法模型和控件、政务区块链服务、政务云监测、数据安全治理、算力设施、灾备设施等有关利用支持组件。

（二）国度平台与处所和部门平台关系。

国度政务大数据平台是全国一体化政务大数据系统的主题节点。处所和部门政务数据平台的全量政务数据应依照尺度规范进行数据治理，在国度政务大数据平台政务数据服务门户注册数据目录，申请、获取数据服务，并按需审批、提供数据资源和服务。

图2　国度平台与处所和部门平台关系图

国务院办公厅两全全国一体化政务大数据系统的建设和治理，整合形成国度政务大数据平台，成立美满政务大数据治理机造、尺度规范、安全保险系统。国务院有关部门要明确本部门政务数据主管机构，两全治理本部门本行业政务数据，推动垂直治理业务系统与国度政务大数据平台互联互通。已建设政务数据平台的国务院部门，应将本部门平台与国度政务大数据平台对接，同步数据目录，支持按需挪用。尚未建设政务数据平台的国务院部门，要在国度政务大数据平台上依照统一要求提供数据资源、获取数据服务。

各地域政务数据主管部门要两全治理辖区内政务数据资源和政务数据平台建设工作？裳∪∈〖锻辰ɑ蚴∈辛郊斗纸ǖ哪Ｊ浇ㄉ杳缆λ务数据平台，并做益处所平台与国度政务大数据平台的对接，同步数据目录，支持按需挪用；同时，该当依照统分结合、共建共享的准则，两全推动基础数据服务能力尺度化、集约化建设。各县（视注区、旗）准则上不独立建设政务数据平台，可利用上级平台发展政务数据的汇聚整合、共享利用。

图3　国度平台与处所和部门平台有关系统关系图

（三）与有关系统的关系。

1.整合全国一体化政务服务平台和国度数据共享互换平台等现罕见据共享渠路，充分利用全国一体化政务服务平台和国度“互联网+监管”系统现有资源和能力，优化政务数据服务总门户，构建形成统一政务数据目录、统一政务数据需要申请尺度和统一数据共享互换规定，为各地域各部门提供协同高效的政务数据服务。

2.涉密数据依附国度电子政务内网发展共享，推动政务内网与政务表网数据共享互换，建设政务表网数据向政务内网安全导入通路，以及政务内网非涉密数据向政务表网安全导出通路，实现非涉密数据与政务内网共享有效交互、涉密数据脱密后依附国度政务大数据平台安全共享、有序盛开利用。

3.全国一体化政务大数据系统具备对接党委、人大、政协、纪委监委、法院、检察院和军队等机构数据的能力，应遵循互联互通、资源共享的准则，结合现实情况选取总对总系吐洫通或分级对接。

4.全国一体化政务大数据系统按需接入供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单元在依法履职或者提供公共服务过程中网络、产生的公共数据，以及第三方互联网信息平台和其他领域的社会数据，结合现实钻研确定对接方式等，依法依规推动公共数据和社会数据有序共享、合理利用，推进公共数据与社会数据融合利用。

5.推动全国一体化政务大数据系统与全国一体化大数据中心协同创新系统融合对接，充分利用云、网等基础资源，阐扬云资源集约调杜着势，提升资源调度能力，更好满足各地域各部门业务利用系统的数据共享需要，为企业和人民提供政务数据盛开服务。

图4　国度平台与有关系统关系图

四、重要内容

充分整合现有政务数据资源和平台系统，沉点从两全治理、数据目录、数据资源、共享互换、数据服务、算力设施、尺度规范、安全保险等8个方面，组织推动全国一体化政务大数据系统建设。

（一）两全治理一体化。

1.成立美满政务大数据治理系统。

国务院办公厅掌管两全、领导、协调、监督各地域各部门的政务数据归集、加工、共享、盛开、利用、安全、存储、归档等工作。各地域政务数据主管部门两全本地域假造政务数据目录，按需归集本地域数据，形成基础库、主题库，满足跨区域、跨层级数据共享需要，加强数据资源开发利用。国务院各有关部门两全协调本部门本行业，摸清数据资源底数，假造政务数据目录，依附国度政务大数据平台，与各地域各部门发展数据共享利用，不得另建跨部门数据共享互换通路，已有通路纳入国度政务大数据平台数据共享系统治理。

2.成立健全政务数据共享协调机造。

各地域各部门要成立健全本地域本部门政务数据共享协调机造，明确治理机构和重要职责，确保政务数据共享协调有力、职责明确、运行顺畅、治理规范、安全有序。加强政务数据供需对接，优化审批流程，精简审批资料，实时响应数据共享需要，非因法定事由不得回绝其他单元因依法履职提出的数据共享需要；贫务数据属地返还，按需回流数据，索求利用核查、模型分析、隐衷推算等多种伎俩，有效支持处所数据资源深度开发利用。

（二）数据目录一体化。

1.全量假造政务数据目录。

建设政务数据目录系统，全面摸清政务数据资源底数，成立覆盖国度、省、视注县等层级的全国一体化政务数据目录，形玉成国政务数据“一本账”，支持跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享利用。成立数据目录分类分级治理机造，依照有关司法、行政律例的划定确定沉要政务数据具体目录，加强政务数据分类治理和分级；。国务院办公厅掌管政务数据目录的两全治理，各地域各部门政务数据主管部门掌管本地域本部门政务数据目录的审核和汇总工作，各级政务部门应依照本部门“三定”划定，梳理本部门权责清单和主题业务，将履职过程中产生、采集和治理的政务数据按要求全量编目。

2.规范假造政务数据目录。

实现政务数据目录清单化治理，支持政务部门注册、检索、定位、申请政务数据资源。政务部门在数据资源天生后要实时发展数据源甄别、数据分类分级以及合规性、安全性、可用性自查，实现数据资源注册，成立“目录—数据”关联关系，形成政务数据目录。政务数据资源注册时，政务部门应同时登记提供该数据资源的政务信息系统，成立“数据—系统”关联关系，明确数据起源，预防数据沉复采集，方便数据供需对接。各地域各部门政务数据主管部门要凭据政务数据目录代码规定、数据资源编码规定、元数据规范等查抄目录假造，落实目录关联政务信息系统、“一数一源”蹬仔关要求，将审核不通过的目录退回纠正，切实规范目录假造。各地域在假造本地域政务数据目录时，要对照国务院部门数据目录内容、分类分级等有关尺度，确保统一政务数据目录与国务院部门数据目录所含信息根基一致。

3.加强目录同步更新治理。

各地域各部门调整政务数据目录时，要在国度政务大数据平台实时同步更新。政务部门职责产生变动的，要实时调整政务数据目录；已注册的数据资源要实时更新，并同步更新“数据—系统”关联关系。准则上目录有新增关联的政务数据资源，应在20个工作日内实现注册；目录信息产生变动的，应在20个工作日内实现更新。

（三）数据资源一体化。

1.推动政务数据归集。

国度政务大数据平台以政务数据目录为基础，推动数据资源“按需归集、应归尽归”，通过逻辑接入与物理汇聚两种方式归集全国政务数据资源，并进行两全治理。逻辑上全量接入国度层面两全建设、各部门结合建设以及各地域各部门自建的数据资源库；物理上按需汇聚人丁、法人、信誉系统等国度级基础库、主题库数据，成立国度电子证照基础库，“一人一档”、“一企一档”等主题库。各地域应依附政务数据平台两全推动本区域政务数据的归集工作，实现省市县三级数据汇聚整合，并按需接入党委、人大、政协、纪委监委、法院、检察院等机构数据。行业主管部门做好本行业政务数据的归集工作，实现行业数据的汇聚整合，并按需归集公共数据和社会数据，提升数据资源配置效能。

2.加强政务数据治理。

国度政务大数据平台建设覆盖数据归集、加工、共享、盛开、利用、安全、存储、归档等各环节的数据治理系统，明确数据治理规定，对归集的数据进行全性命周期的规范化治理。各地域各部门依照国度尺度规范，细化数据治理规定，发展数据治理工作。依照“谁治理谁掌管、谁提供谁掌管、谁使用谁掌管”的准则，成立健全数据质量反馈整改责任机造和激励机造，加强数据质量事前、事中和过后监督查抄，实现问题数据可反馈、共享过程可追忆、数据质量问题可定责，推动数据源头治理、系统治理。强化数据提供部门数据治理职责，数据提供部门要依照司法律规和有关尺度规范严格推广数据归集、加工、共享等工作职责，确保数据真实、可用、有效共享；数据使用部门要合规、正确使用数据，确保数据有效利用、安全存储、全面归档；数据治理部门要会同数据提供、使用部门，美满数据质量治理造度，成立协同工作机造，细化数据治理业务流程，在数据共享使用过程中不休提升数据质量。加强政务数据分类治理，规范数据业务属性、起源属性、共享属性、盛开属性等。使用多源比对、血缘分析、人为智能等技术伎俩，发展数据质量多源校核和绩效评价，削减无效数据、谬误数据，鉴别沉复采集数据，明确权威数据源，提升政务数据的正确性、齐全性和一致性。

3.建设美满数据资源库。

加大政务数据共享协调力度，协同发展鼎新、公安、天然资源、市场监管等国务院部门持续建设美满人丁、法人、天然资源、经济、电子证照等国度级基础库，协同人力资源社会保险、生态环境、应急、天然资源、水利、形象、医保、国资等部门加快优化美满医疗健康、政务服务、社会保险、生态环保、信誉系统、应急治理、国资监管等主题库，统一纳入全国一体化政务大数据系统治理，对各类基础数据库、业务资源数据库尝试规范治理，成立健全政务数据归集共享传递造度，支持各地域各部门政务数据共享、盛开和开发利用。各地域要依附本级政务数据平台，积极发展疫情防控、经济运行监测等领域主题库建设，推进数据资源按地域、按主题充分授权、自主治理。

（四）共享互换一体化。

1.构建美满统一共享互换系统。

依附全国一体化政务服务平台和国度数据共享互换平台，提升国度政务大数据平台数据共享支持能力，统一受理共享申请并提供服务，形成覆盖国度、省、市等层级的全国一体化政务数据共享互换系统，高效满足各地域各部门数据共享需要，有序推动国务院部门垂直治理业务系统向处所政务数据平台共享数据。各地域各部门按需建设政务数据实时互换系统，支持海量数据高速传输，实现数据分钟级共享，形成安全不变、运行高效的数据供给链。

2.深刻推动政务数据协同共享。

国度政务大数据平台支持各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲洹⒐裨焊鞑棵胖湟约案魇。ㄗ灾吻⒅毕绞校┯牍裨翰棵胖涞目绮棵拧⒖绲赜颉⒖绮慵妒萦行Я魍ê统浞止蚕。各处所政务数据平台支持本行政区域内部门间、地域间数据流通和共享。各部门政务数据平台支持本部门内、本行业内数据流通和共享。以利用为牵引，全面提升数据共享服务能力，协同推动公共数据和社会数据共享，索求社会数据“统采共用”，加强对当局共享社会数据的规范治理，形成国度、处所、部门、企业等分歧层面的数据协同共享机造，提升数据资源使用效益。

（五）数据服务一体化。

1.优化国度政务数据服务门户。

依附国度政务大数据平台的政务数据服务总门户，整合集成目录治理、供需对接、资源治理、数据共享、数据盛开、分析处置等职能，为各地域各部门提供政务数据目录假造、资源归集、申请受理、审核授权、资源共享、统计分析、可视化展示和运营治理等服务，实现对各地域各部门政务数据“一本账」毓示、“一站式”申请、“一平台”调度，支持各地域各部门政务数据跨地域、跨部门、跨层级互认共享，推动实现数据资源高效能配置、高质量供给。各地域各部门可依照国度政务数据服务总门户治理要求和有关尺度规范，两全建设政务数据服务门户，并做好与国度政务数据服务总门户的对接，实现纵向贯通、横向协同。

2.加强政务大数据基础能力建设。

加强国度政务大数据平台和各地域各部门政务数据平台的共性基础数据服务能力建设。建设大数据处置分析系统，具备数据运算、分域分级用户治理和数据沙箱模型开发等能力，为多元、异构、海量数据融合利用创新提供技术支持。充分使用大数据、人为智能等技术伎俩，构建集成天然说话处置、视频图像解析、智能问答、机械翻译、数据挖掘分析、数据可视化、数据盛开授权、数据融合推算等职能的通用算法模型和控件库，提供尺度化、智能化数据服务。建设全国尺度统一的政务区块链服务系统，推动“区块链+政务服务”、“区块链+政务数据共享”、“区块链+社会治理”等场景利用创新，成立美满数据供给的可信安全保险机造，保险数据安全合规共享盛开。

3.加大政务大数据利用创新力度。

聚焦城市治理、环境；ぁ⑸ㄉ琛⒔煌ㄔ耸洹⑹称钒踩⒂敝卫怼⒔鹑诜务、经济运行蹬爪用场景，依照“一利用一数仓”要求，推动各地域各部门依附全国一体化政务大数据系统成立政务数据仓库，为多行业和多跨场景利用提供多样化共享服务。依附高机能、高可用的大数据分析和共享能力，整合经济运行数据，成立经济运行监测分析系统，即时辰析预测经济运行趋向，进一步提升经济运行研判和辅助决策的系统性、精准性、科学性，推进经济持续健康发展；融合集成基层治理数据，成立基层治理运行分析和预警监测模型，通过大数据分析，动态感知基层治理状态和趋向，预警监测、防备化解各类沉大风险，切实提升社会治理水平；汇聚城市人流、物流、信息流等多源数据，成立城市运行性命体征指标系统，使用大数据的深度进建模型，实现对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能措置，提升城视装一网统管”水平。同时，萦绕产业发展、市场监管、社会救助、公共卫生、应急处突等领域，推动发展政务大数据综合分析利用，为当局精准施策和科学指挥提供数据支持。

4.推动政务数据资源开发利用。

基于全国一体化政务大数据系统，建设政务数据盛开系统，通过国度公共数据盛开平台和各地域各部门政务数据盛开平台，推动数据安全有序盛开。索求利用身份认证授权、数据沙箱、安全多方推算等技术伎俩，实现数据“可用不私见”，逐步成立数据盛开创新机造。成立健全政务数据盛开申请审批造度，结合国度公共数据资源开发利用试点，加大政务数据盛开利用创新力度。各地域各部门政务数据主管部门该当凭据国度有关政务数据盛开利用的划定和经济社会发展必要，会同有关部门造订年度政务数据盛开沉点清单，推进政务数据在风险可控准则下尽可能盛开，了了数据盛开的权势和使命，界定数据盛开的领域和责任，明确数据盛开的安全管控要求，优先盛开与民生缜密有关、社会火急必要、行业增值潜力显著的政务数据。沉点推动普惠金融、卫生健康、社会保险、交通运输、应急治理等行业利用，成立政务数据盛开优良利用绩效评估机造，推动优良利用项目落地孵化，形成示范效应。激励依法依规发展政务数据授权运营，积极推动数据资源开发利用，造就数据身分市场，营造有效供给、有序开发利用的优良生态，推动构建数据基础造度系统。

（六）算力设施一体化。

1.美满算力治理系统。

发展全国政务大数据算力资源普查，摸算帐力总量、算力散布、算力组成和技术选型等，形玉成国政务大数据算力“一本账”。强化全国政务云监测分析，汇聚国度、省、市级云资源利用、业务机能等数据，把握政务云资源使用情况，发展云资源分析评估，美满云资源治理运营机造。推动政务云资源两全治理、高效提供、集约使用，索求成立政务云资源统一调度机造，推动建设全国一体化政务云平台系统。

2.建设国度主备节点。

合理利用全国一体化大数据中心协同创新系统，建设国度政务大数据平台算力设施，强化云平台、大数据平台基础“底座”支持，提供数据汇聚、存储、推算、治理、分析、服务等基础职能，承载数据目录、治理、共享等系统运行，按需汇聚、整合共享政务数据资源，构建电子证照等数据库，保险国度政务大数据平台运行。整合建设国度政务大数据平台灾备设施，美满基础设施高可用保险系统，基于“两地三中心”模式成立本地、异地双容灾备份中心，面向业务陆续性、不变性要求高的关键业求实现本地“双活”、沉要数据本地实时灾备、全量数据异地按时灾备。

3.提升算力支持能力。

合理利用全国一体化大数据中心协同创新系统，推动各地域各部门政务云建设科学布局、集约发展。提升各地域各部门政务大数据云资源支持能力，推动政务数据中心整合刷新，提高使用低碳、零碳能源比例，按需打造图像显示处置器（GPU）、专用集成电路芯片（ASIC）等异构推算能力，构建存算分离、图推算、隐衷推算等新型数据分析治理能力。

（七）尺度规范一体化。

1.加快假造国度尺度。

沉点萦绕政务数据治理、技术平台建设和数据利用服务等方面推动国度尺度假造，明确各地域各部门提升政务数据治理能力和发展数据共享盛开服务的尺度凭据。假造政务数据目录、数据元、数据分类分级、数据质量治理、数据安全治理等政务数据尺度规范；假造政务数据平台建设指南、技术对接规范、基础库主题库建设指引、运行守护指南、安全防护根基要求等平台技术尺度；依照数据共享、数据盛开、数据回流等分歧业务模式，假造数据服务治理、技术、运营等造度规范；假造政务云建设治理规范、政务云监测指南等规范。

2.协同发展尺度系统建设。

凭据国度政务大数据尺度系统框架和国度尺度要求，各地域各部门、行业主管机构结合自身业务特点和行业特色，积极发展政务数据有关行业尺度、处所尺度假造工作，以国度尺度为主题基础、以处所尺度和行业尺度为有效补充，推动形成规范统一、高效协同、支持有力的全国一体化政务大数据尺度系统。

3.推动尺度规范落地执行。

美满尺度规范落地推广机造，各地域各部门造订出台尺度执行规划，凭据有关尺度规范建设美满政务数据平台，提高数据治理能力和服务水平。政务数据主管部门定期对尺度执行情况发展切合性审查，强化尺度规范执行绩效评估，充分阐扬全国一体化政务大数据尺度系统支持作用。

（八）安全保险一体化。

1.健全数据安全造度规范。

贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国幼我信息；しā返人痉晒，明确数据分类分级、安全审查等具体造度和要求。明确数据安全主体责任，依照“谁治理、谁掌管”和“谁使用、谁掌管”的准则，厘清数据流转全流程中各方权势使命和司法责任。萦绕数据全性命周期治理，以“人、数据、场景”关联治理为主题，成立健全工作责任机造，造订政务数据接见权限节造、异常风险鉴别、安全风险措置、行为审计、数据安全销毁、指标评估等数据安全治理规范，发展内部数据安全检测与表部评估认证，推进数据安全治理规范有效执行。

2.提升平台技术防护能力。

加强数据安全常态化检测和技术防护，成立健全面向数据的信息安全技术保险系统。充分利用电子认证，数据加密存储、传输和利用伎俩，预防数据篡改，推动数据脱敏使用，加强沉要数据；，加强幼我隐衷、贸易奥秘信息；，严格管控数据接见行为，实现过程全纪录和精密化权限治理。建设数据安全态势感知平台，挖掘感知各类威胁事务，实现高危操作实时阻断，变被动防御为自动防御，提高风险防备能力，优化安全技术利用模式，提升安全防护监测水平。

3.强化数据安全运行治理。

美满数据安全运维运营保险机造，明确各方权责，加强数据安全风险信息的获取、分析、研庞注预警。成立健全事前管审批、事中全留痕、过后可追忆的数据安全运行监管机造，加强数据使用申请合规性审查和白名单节造，优化态势感知规定和全流程纪录伎俩，提高对数据异常使用行为的发现、溯源和措置能力，形成数据安全治理关环，筑牢数据安全防线。加强政务系统建设安全治理，保险数据利用健康不变运行，确保数据安全。

五、保险措施

（一）加强组织执行。

充分阐扬国度政务数据共享协调机造作用，成立全国一体化政务大数据系统规划、建设、运维、运营的辅导责任造，两全推动国度和各地域各部门政务数据平台纵向贯通、横向联动。国务院各有关部门要领导、协调、监督本部门本行业做好政务数据治理工作。各地域要加强政务数据治理，钻研造订配套措施，推动有关律例规章立改废释，确保数据依法依规共享和高效利用。各地域各部门要合理铺排项目与经费，加大对全国一体化政务大数据系统建设运行的支持力度，有关项目建设资金纳入根基建设投资，有关工作经费纳入部门预算两全铺排。各地域各部门要加强宣传疏导和培训，不休提升全国一体化政务大数据系统利用功效。

（二）推动数据运营。

依照“管运适度分离”准则，加大政务数据运营力量投入。加强专业力量建设，成立专业数据人才行列，提升其数字思想、数字技术和数字素养，补齐运营主体缺位、专业能力不及短板，创新政务数据开发运营模式，支持具备前提、诺言优良的第三方企事业单元发展运营服务。成立健全政务数据运营规定，明确数据运营非歧视、非垄断准则，明确运营机构的安全主体责任，钻研造订政务数据授权运营治理法子，强化授权场景、授权领域和运营安全监督治理。

（三）强化督促落实。

国务院办公厅牵头造订全国一体化政务大数据治理和利用评估评价系统，领导各地域各部门加强政务数据治理和利用，督促各地域将有关工作纳入当拘抹效查核，并对未按要求实现工作的进行沉点督查。各地域各部门要钻研造订本地域本部门政务大数据工作监督评估法子，积极使用第三方评估、专业机构评定、用户中意度评价等方式发展评估评价。各地域各部门要对有关经费进行全过程绩效治理，把绩效评价了局作为美满政策、改进治理和铺排预算的沉要凭据，凡不切合全国一体化政务大数据系统建设要求的，不予审批建设项目，不予铺排运维运营经费。各地域各部门如有违规使用、超领域使用、滥用、篡改、毁损、泄露数据等行为，依照有关划定查究责任。

（四）激励索求创新。

激励各地域各部门发展造度创新，美满数据身分法治环境，构建数据身分市场化配置体造机造，规范数据权属、数据定价、买卖规定，成立权责清澈的数据身分市场化运行机造，推动各类机构依法依规发展数据买卖，加强数据产品和数据服务产权；。激励各地域各部门发展利用创新，在普惠金融、卫生健康、社会保险、交通运输、应急治理等领域发展试点，推动沉点领域政务数据深杜爪用。激励各地域各部门推动数据基础能力建设，积极构建数据安全存储、数据存证、隐衷推算等支持系统，推动大数据挖掘分析、智能推算、数据安全与隐衷；さ戎魈饧际豕ス。