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【析理论路】

作者：郁建兴、高翔、黄飚（别离系浙江工商大学党委书记，浙江大学公共治理学院教授，浙江大学公共治理学院钻研员）

人类社会的发展不成短缺对未来世界的设想。21世纪初，公共治理学对于数字当局的设想仅仅停顿在工具和组织层面，互联网等新兴技术更多的是援手当局以更高效能和更低成本实现更好服务的从属工具。20多年来，大数据、人为智能、移动通讯、云推算等数字技术蓬勃发展，在人类社会中的利用水平不休加深、利用领域持续拓展，在催生一个全然分歧于21世纪初的经济社会运行新状态。面对数据驱动的社会，公共治理钻研者亟须扩大视野，创新数字时期确当局治理理论。

一

20世纪中叶以来，公共治理领域侧沉建构中观甚至微观档次的理论，这是公共治理在工业化、城市化过程走向成熟，经济、政治、社会等系统维持不变的状态下，对当局“若何以更高效能、更少成本实现必要职能”的详细根究。然而，当数字技术的宽泛利用起头推动人类社会出产、生涯和治理方式产生系统刷新时，公共治理钻研者更必要回到宏观层面思虑当局治理的应有职能及其实现。

事实上，“当局可能成功和适本地做些什么”，自身就是公共治理学的首要钻研问题。数字当局的宏观理论，指的是当局不仅将数字技术视作实现既定职能的工具，并且意识到数据驱动在同步沉塑市场、社会，当局还必要积极回应数字时期经济社会运行这一全新场域中的新治理问题。在数字时期，建构一种宏观的数字当局理论，并不是倾轧中微观层面的分析和会商，它甚至可能为数字当局的工具创新、组织刷新提供新的视野。在工具层面，数字当局建设的宏观理论不仅必要思考若何使用新的治理工具来实现传统的治理工作，也必要调查若何用好数字技术来回应数字时期的新型挑战
；在组织层面，当局不仅必要思考若何成立有利于技术利用的组织结构，还必要适应数字时期当局职能变动，实时调整、沉构部门设置、预算假造等
；谎灾，数字敌灾是对数字时期的一系列回应，这种回应会全息投影到数字当局建设的宏观、中观和微观等各个档次。

二

建构一个数字时期当局建设的宏观理论，蕴含视野、内涵和蹊径等三个面向。

从视野来看，这一理论该当以推动全球“数字向善”为使命。当前，数字化已成为全球趋向，其在提逾越产效能、改善民生福祉的同时，也引发了诸如隐衷
；ぁ⑺惴桌怼⑵教⒍虾褪莅踩裙餐烟。中国目前正逐步从工业时期的后发状态，转变为数字时期的前锋成员，积极拥抱数字技术、索求数字治理。在中国从跟跑、并跑到领跑的转型发展布景下，中国数字当局的建设实际成为人类社会索求数字文化的一个沉要尝试，其不仅直接影响14亿多人的生涯福祉，也为数字时期的公共治理提供了前沿索求和可能的范例。现代中国粹者在建构数字当局宏观理论时，应把中国数字当局建设作为钻研对象，同时关注美国、欧洲等其他国度和地域的有益经验，始终抱有对数字时期人类福祉的普遍关切。

从内涵来看，数字当局的宏观理论应以推动当局治理范式革命为钻研取向。正如工业化、城市化催生了现代国度，刷新了当局的治理领域、组织状态和履职方式，数字技术的发展不仅仅扭转了当局作为一个大型组织的运行方式，同样也会深刻扭转传统确当局职能及其推广方式。这就必要将当局沉新放回到与市场、社会的互动之中，从宏观视角确当局职能转变、中观视角确当局组织再造和微观视角的治理工具创新等启程，系统探求工业文化向数字文化转型过程中当局建设的应有内容。

从蹊径来看，这一理论以追求数字当局建设的“战术框架”为主题定位。战术不仅要科学设想未来是何种状态，并且要找到通往未来的可行蹊径。在工业文化向数字文化发展跃迁的时期布景下，当局难以在一旦一夕间实现从一种状态向另一种状态的骤变，大数据、人为智能等新兴数字技术还在急剧发展，数字经济、数字社会越发处于持续的动态演进过程之中。由此，数字时期确当局建设，不是在静态场域中追求唯一平衡解，而是在与数字技术、数字经济和数字社会的交互演进中追求动态优化解。

三

数字当局的宏观理论不再把技术视作一种从属工具，而是以数据驱动的文化跃迁为场域，强调当局必要充分意识数字技术及其驱动的经济社会运行方式变动，不休推动自身从技术赋能到系统沉塑的全方位刷新。这一理论必要结合数字向善的指标，聚焦职能、组织、工具三个档次，一方面细化整体智治的数字当局运行和治理新方式，另一方面分辨数字当局作为治理主体和元治理者的双沉角色，从分歧档次同步推动、丰硕数字时期当局建设的战术框架。

第一，索求通往数字治理的实现蹊径。“优良确当局不是奢侈品，而是极度必须品。”世界银杏锥1997年世界发展汇报：刷新世界中确当局》中的这句话一再被人们引用。这一论说在数字时期尤其如此。当前，数字技术已经阐发出推动经济社会发展的壮大潜力，同时也蕴含极强的粉碎性，因而越发必要当局阐扬积极作用，引发数字技术创新、阐扬数字技术潜力、推动数字技术向善。

现代中国的数字当局建设必要两全宏观的职能沉构、中观的组织再造和微观的工具创新等三个层面的内容。其中，宏观层面的职能沉构是指当局必要适应数字经济和数字社会的运行方式变动以及数据治理的新要求等，调整职责领域。中观层面的组织再造是指当局必要器沉技术与组织之间的双向互动，建构适应数字技术的整体智治新状态。微观层面的工具创新则是指当局必要适当使用各类数字技术，持续提升当局治理绩效。

第二，将整体智治贯通组织运行和工具创新全过程。数字技术通过提高当局的信息能力来形塑整体智治确当局治理新状态。数字技术的性质特点是未来自物理空间、人类社会的信息转变为可读、可处置的数据。数字技术通过形构万物互联、数字孪生的新场景，系统提高当局的数据采集、传输和分析能力，使当局可能宽泛网络天然生态环境和经济社会运行中的实时信息，并发展深度分析。数字技术“衔接在线、智能推算”的特点，推动了电子政务向数字当局、智慧当局的转型发展，技术与组织的双向互动在形构整体智治确当局治理新状态。

从公共服务看，整体智治意味着当局能够使用“互联网+”实现“一网通办”，降低民多处事成本。在此基础上，当局还能够通过集成、优化已有业务系统，推动政务服务的流程再造、平台整合和数据共享，实现智能导办、智能派件、智慧服务，提升当局运行效能。从当局办公看，在线协同可能再造当局组织内部的垂直辅导关系和横向协同关系，切实减轻行政成本、提升组织效力。从组织决策看，数据汇聚为当局的科学决策创造了前提，使切当局能够超过“靠经验做决策”的传统模式，优化宏观调控决策质量、加快应急治理措置速度、坚韧监管法律效力。从行政监督看，数字当局能够推动当局治理法治化，实现对行政权势运行的全程监督，也能够依附互联网构建当局与民多的互动平台，确保民气反馈可能实时直达，社会监督通明有效。

同时，整体智治是当局推广经济调节、市场监管、社会治理、生态环境
；さ雀澳苁钡某烈ぞ。只管各个领域的现实工作有所区别，各级当拘陌其职能部门使用数字技术的方式依然有不少共通之处。一是数据采集提高了职能部门对经济社会运行和生态环境的感知能力，有助于职能部门实时监测经济运杏注市场监管、公共服务、社会治理和生态环境等的根基情况，为当局精准鉴别服务对象、实时发现问题，从而急剧染指和实现自动化公共服务供给等创造先决前提。二是数据汇聚提高了职能部门使用数据发展分析的能力，有助于职能部门实现从过后应对到事前预防的转变，为提高当局的响应速度和措置能力提供支持。三是数据分析有助于推动循证决策的新机造，凭据评估了局优化下一个周期的公共政策设计，从而实现政策持续优化的指标。

第三，当局作为治理主体和元治理者的双沉角色。数字时期经济社会运行方式的变动，要求当拘陌时调整其职能天堑。在经济领域，数字技术的影响既阐发为微观档次的企业出产和研发模式转变，也阐发为中观档次的产业组织和创新模式转变，还阐发为宏观档次的市场运行机造变动。针对微观和中观档次的变动，当局必要造订新型产业政策，撬动企业数字化转型
；针对宏观档次的变动，当局必要出格把稳平台经济由于规模效应带来的垄断偏差，针对企业大数据采集、汇聚和使用引发的“大数据杀熟”等发展反垄断治理，针对网络电商等新经济状态实时索求数字经济的核算步骤和数字税的征收方式，并选取“当局+平台”的方式索求新型监管工具。在社会领域，数字技术催生了在线社区、网络社会等，要求当局染指成立新的社会治理规定。当局必要器沉阐扬自律机造、他律机造等多种机造的共同作用，凭据数字时期公共传布从专业媒体向社交媒体拓展的新特点，明确把公共传布作为一种新型公共服务，选取当局采办服务、阐扬专业媒体能动性等方式，最大限度使用当局公信力，更好阐扬公共传布在价值引领和公共政策造订中的作用。同时，当局必要把稳提升公家媒介素养，在学堂教育和社会教育中引入媒介素养教育课程，打造数字时期公共传布共同体。

数据是数字时期的新型身分资源，数据治理规定是数字时期的底层规定。其中，数据盛开、数据安全和数据身分市场化是当前数据治理中的关键议题。敌灾数据盛开是指向社会公开提供具备原始、齐全、可机械读取等属性的敌灾数据以供开发利用。中国的数据盛开必要注沉经济价值、社会价值以及其他公共价值，并器沉躲避隐衷
；ぁ⒚骋谆芎凸劝踩矫娴姆缦。数据安满是当前敌灾数字化转型中的沉点议题。在数据安全法框架下，当局必要美满数据安全造度，选取数据分类和分级的方式保险数据安全。数据身分市场化是当前数据治理的最大挑战。作为一种特殊的原资料和资产，数据转变为身分的过程必要明确数据权属关系，要求当局综合使用司法框架和技术伎俩美满数据所有权
；ぁ⒂呕菔找娣峙涞。

在数字时期，当局不仅必要作为治理主体回应新挑战，还必要作为元治理者构建新生态，创造有利于多元治理主体良性互动的数字生态。其中，当局尤其必要把稳从两方面阐扬元治理者作用：一是数字伦理，即面对隐衷、数据安全、算法私见、数字天堑等数字化发展过程中的伦理风险，成立共同体宽泛认可的伦理准则。二是数字法治，即面对数据安全、幼我信息
；ぁ⑹萘鞫屠玫确矫娴奶粽，依照注沉守护国度和幼我信息安全、预防垄断蹬仔损社会平正的景象、提高数字化发展效能等准则，加快数字领域立法和发展司法实际。

《光明日报》（2024年08月12日 14版）

起源： 光明网-《光明日报》