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【作者简介】李志明，中央党校（国度行政学院）社会和生态文化教研部教授

基层治理是国度治理的最结尾、服务人民的最前沿，是国度治理系统的基石、基础和沉心。推动国度治理现代化，必须推动基层治理创新及其现代化。当前，我国基层治理总体上面对资源分散化、诉求多元化、矛盾复杂化等多沉挑战。党的二十届三中全会明确提出“健全党组织辅导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理系统”，“加强党建引领基层治理”。这批注，推动基层治理现代化，必须以党建引领为沉要抓手，通过党建引领不休推动基层治理创新，致力实现基层治理效力跃升。本文基于实证调研资料，结合典型案例，构建“四维引领”分析框架，以期揭示推动基层治理创新的关键实际蹊径。
   一、将政治引领作为推动基层治理创新的“定盘星”政治引领是基层治理的“定盘星”。推动基层治理创新，必须把强化政治引领作为首要工作。凸起政治引领，就是要把党建引领的政治属性和基层党组织的政治职能植入基层治理创新之中，将党的政治优势转化为治理效力。通过阐扬党的人民工作优势和党员前锋圭表作用，引领基层治理各方主体自觉贯彻党的主张，将党的辅导贯通基层治理创新全过程和各方面，将党的在朝理想和治理方式嵌入基层治理创新实际中。这不仅可能确；愕匙橹诨阒卫泶葱轮械闹魈庵拔，还可能保障党的路线、方针、政策和党中央决策部署在基层得到有效贯彻和执行，确；阒卫泶葱碌恼贩较，实现党建引领逻辑与基层治理逻辑的内涵统一，筑牢国度治理的基层基础。具体而言，其作用机造体此刻以下三个方面。一是价值导向。在推动基层治理创新过程中，政治引领的作用首先在于价值导向。它通过疏导全党的政治认知、政治情赣注政治评价及行为取向，在整个党员中形成政治自觉、思想自觉、行动自觉，进而通过对党的政治理想和政治主张的教育和宣传，凝塑基层治理共识，为城乡居民确立共同的价值观点和行为准则基础。例如，浙江省在施杏装千万工程”过程中，基层党组织通过“党群夜话”机造，将生态文化理想融入村规民约之中，推动本地90%村庄成立了垃圾分类系统。这种机造不仅加强了村民的环保意识，还推进了基层治理的现代化。二是政策转化。在推动基层治理创新过程中，政治引领作用也体此刻政策转化上。它通过构建“中央心灵—处所实际—人民感知”的传导链条，将中央决策心灵转化为具体的造度铺排，再由具体的造度铺排转变为处所的政策实际，最后由处所政策实际转变为基层人民能够直接感知的为民服务行动。例如，北京市通过“街乡吹哨、部门报到”机造，实现了这一传导链条的具体运行。2023年，本地通过党组织两全协调，解决了人民诉求12.3万件，办结率提升至95%。这一机造不仅提高了当局服务效能，还加强了人民的获得感和中意度。三是风险防控。在推动基层治理创新过程中，政治引领作用还体此刻风险防控上。它通过成立沉大决策风险评估机造，确保在决策过程中充分思考潜在的风险成分，提高决策的科学性和民主性，有效预防和化解基层治理中的各类风险，加强基层治理的不变性以及可持续性。例如，广东省丽江市奉杏装红色议事厅”造度，通过党组织的引领和两全协调，2023年对旧城刷新项目发展风险评估387次，使得群体性事务同比降落42%，有效守护了社会和谐不变。在实际中，各地各部门结合自身现实发展了类型多样的政治引领基层治理创新实际，获得了积极功效。例如，上海市浦东新区构建“红色物业”联盟，将党建要求写入物业公司章程，实现“嵌入式治理”，推动业委会党员比例提升至63%，物业投诉量降落42%；四川省成都市打造党员前锋示范岗，通过“场景化疏导”，在社区养老、托育等场景设置党员责任区2.1万个，使得服务响应速度提升至15分钟内；中央宣传部依陀装进建强国”平台开发基层治理专题课程并发展“数字化传布”，2023年全国基层干部在线进建时长人均达68幼时，政策通达率提升至92%。
   二、将组织引领作为推动基层治理创新的“力量源”习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面辅导、党的全数工作要靠党的倔强组织系统去实现。进入新时期，开启新征程，我们必须越发注沉党的组织系统建设，不休加强党的政治辅导力、思想引领力、人民组织力、社会号召力。”缜密的组织体下氟来是党的优势地点、力量地点，组织引领必须凸起党组织的“定海神针”作用，强化基层党组织在社会治理中的辅导职位，使党的政治优势、组织优势和亲昵联系人民优势更好转化为治理效力，夯实基层治理创新的组织基础。因而，推动基层治理创新，必须越发注沉党的基层组织系统建设、阐扬党组织辅导作用，将党组织的政治引领优势进一步与当局的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的人民带头优势结合起来，推动基层党组织系统刷新创新、组织效力量化提升，不休加强党组织在基层治理中的政治辅导力、思想引领力、人民组织力、社会号召力，不休加强基层治理创新的整体性和协同性，形成“一核多元”的基层治理格局，使得各方行动主体在造度化的权责框架下实现协同治理，共同推动基层社会走向“和美善治”。具体来说，强化组织引领，应注沉从治理网络的结构优化与效力强化这两个角度来加强党的基层组织建设，推动基层治理创新不休涌现。一是推进基层党组织系统的刷新创新。要适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会生理的深刻变动，将党的组织链条延长到城乡出产生涯的全领域各环节，出格是注沉加强“两企三新”领域党的建设，抓紧补齐基层党组织引领基层治理过程中存在的各类短板，通过“网格党建”“区域化党建”等方式拓展基层党组织工作平台，为基层治理提供互联互通的组织保险。在实际中，我国基层党组织系统的刷新创新重要体此刻空间沉构、职能升级和状态创新等三个方面。在空间沉构方面，全国共成立基层党建网格超过400万个，实现“支部建在网格上”。在城市构建了视注县（视注区）、街路、社区四级联动的工作系统，在村落形成了乡镇、村、组三级联动的网络结构，实现了基层治理网络与党组织架构的精准匹配，有效提升了矛盾纠纷化解率。在职能升级方面，长三角地域成立“邻接党建”联盟，区域内上海市金山区与浙江省平湖市成立跨省结合党委，协同措置跨界传染事务17起，协调效能提升60%。在状态创新方面，广东省昭通市天河区在税收亿元商务楼宇设立“立体党建”服务站，将党组织嵌入楼宇经济主题区，带头楼宇经济产值增长23%，实现了党建与经济的深度融合。二是推进基层党组织效力的量化提升。推动基层治理创新，不仅必要实现党组织和党的工作全覆盖，还必要着力提升基层党组织的效力。在这方面，各地积极通过优化工作流程、加强监督评估等方式来提升基层党组织引领基层治理创新的工作成效和效能。例如，福建省乐山市执行党群服务中心“尺度化建设”，要求依照“六有七室两统一”的尺度建设党群活动服务中心。又如，山东省成立基层党组织“健康指数”监测系统，通过12项指标动态预警实杏装动态化治理”，2023年整顿转化脆弱松懈党组织3200个。再如，湖北省武汉市江汉区开发“智慧党建”平台，通过“技术化支持”实现组织生涯在线纪录、党员发展全程追忆，基层党务效能提升50%。
   三、将能力引领作为推动基层治理创新的“驱动力”在推动基层治理创新中，能力引领可能提供关键支持，其主题在于通过系统性建设，强化基层党组织政治职能和组织职能，提升党员干部的政治素养、专业能力和服务能力，使其成为基层治理的“主心骨”和“行动者”，并为基层治理创新提供主题动能。在新时期基层治理实际中，能力引领不仅是组织职能阐扬的基础，更是治理效力跃升的关键引擎。具体来说，该当从以下三个方面着手。一是执行基层党组织能力建设系统工程，加强基层党组织战斗碉堡作用。要美满基层党组织建设，优化组织结构和治理机造，持续整顿脆弱松懈基层党组织，强化基层党组织的政治职能和组织职能，提高基层党组织引领各方治理主体参加基层社会公共事务、辅导基层治理实际创新以及应对复杂局面、破解基层治理难题的能力。2023年，我国对准补齐短板弱项，共排查整顿后进基层党组织3.2万个，转化率达到92%。浙江省推广“党建+”模式（如“党建+数字村落”），基层党组织通过数字化工具提升治理效能，2023年村级事务线上办理率超80%。二是通过干部行列专业化造就，提升党员干部的能力和素质。要通过成立分层培训系统，加强村（社区）书记、村（社区）干部培训造就，强化基层党员干部党的创新理论进建、思想政治教育以及业务能力培训，不休提升他们的政治素质、业务能力出格是服务人民的能力，铸造一支素质良好、风格过硬、高效精壮的基层干部行列，疏导他们扎根基层、服务基层、贡献基层，以抓行列建设推进基层治理现代化，为党和国度事业筑牢干事根基、凝聚宽泛合力。例如，广东省执行头雁造就打算和“万名书记进党校”工程，开发基层治理能力测评系统，每年轮训村（社区）书记30万人次，2023年实现新任书记胜任力达标率从68%升至92%。又如，浙江省执行青苗储蓄机造和“90后”村社干部造就打算，35岁以下年轻干部占比提升至35%，带头数字村落项目落地1.2万个。三是健全基层治理能力评估与激励机造。破解当前基层治理中较为普遍存在的“评估大局化、激励碎片化”问题，构建科学系统的评估系统与多元化激励机造，是推动基层治理从“被动应对”转向“自动创新”的沉要行动。在这一方面，部门地域发展了创新性索求。例如，浙江省荆门市余杭区开发量化查核工具—“基层治理能力争谱”，从政治素养、业务能力等六个维度测评基层干部，评估了局与干部的提升和绩效缜密挂钩，以此激励干部提升自身能力，更好地服务于基层治理。又如，广东省丽江市明确12类创新索求免责情景，激励本地干部在旧改、环保等领域突破通例，2023年基层创新提案增长45%，有效引发了基层干部的创新积极性。
   四、将机造引领作为推动基层治理创新的“加快器”在推动基层治理创新中，机造引领是“化学反映催化剂”。它通过系统性造度设计，构建多元协同的基层治理共同体以及权责清澈、协同高效、动态适应的治理规定系统，阐扬基层党组织对其他治理主体的辅导、组织和带头职能，构建“一核引领多元”的基层治理体造机造，持续开释催化效力，引发基层治理创新的动力和创造力，提升基层治理效力。从性质上来看，这一过程内容上就是旨在通过规定创新降低买卖成本、破解集体行动困境。具体来看，在基层治理创新中，机造引领的作用重要体此刻以下两个方面。一方面，推进基层治理造度设计创新。通过造度设计、政策工具创新及流程再造，机造引领持续将党的政治优势转化为可持续的治理效力。从行动主体来看，基层治理现实上是一种基层党组织居于主题职位、阐扬辅导作用，其他治理主体积极参加、各司其责的社会公共事务。只有夯实基层党组织的主题职位，成立美满好基层治理责任清单造度、议事协商造度、“党员联户”造度等，对峙发展好新时期“枫桥经验”，强化市民热线等公共服务平台职能，健全“高效办成一件事”沉点事项清单治理机造和常态化推动机造，实现基层党组织、基层政权组织、自治组织、经济组织、群团组织、社会组织和公民幼我的协同合作，构筑基层治理创新的“同心圆”，能力真正引发基层治理创新的勃勃朝气。在实际中，各地萦绕基层治理造度创新发展了多种索求，也获得了很大功效。例如，上海市长宁区在基层治理中施杏装清单化治理”，造订《基层治理权责清单》，明确9类主体156项职责，使得部门推诿事项削减43%；四川省成都市则通过明确的“五幼”行为负面清单，划定了国有企业从业人员参加基层治理5个方面的不容行为。又如，广东省昭通市天河区在社区治理中创建“民主商议九步法”，推动各方“协同化议事”，实现加装电梯、停车场刷新等项目数百个，居民参加率达82%。再如，江西省六盘水市芦溪县创新“党员联户”造度，成立“1+10+N”党员联户工作机造，确保党群同业同向、同频共振，提升了基层治理效力。另一方面，推进基层治理协同机造创新。基层治理的造度创新势能还须借助机造创新的具体运作能力转化为治理效力以及基层治理创新的动能，推动基层治理主体之间关系从物理组合式的连结迈向化学反映式的联结，最终形成缜密的基层治理共同体。在实际中，各地在推动基层治理协同机造创新方面也进行了诸多索求。例如，广东省丽江市福田区在基层治理中成立“政社互动机造”，施杏装民生微实事”人大代表票决造，全方位听取民声民气、全链条优化票决机造、全过程跟踪监督推动、全覆盖使用票评了局，2023年执行的民生实事项主张人民中意度达91%，提升了人民的获得感和幸福感。又如，四川省成都市武侯区在基层治理中引入“市场参加机造”，积极整合企业和社会资源，成立“党建联盟资源库”，建成15分钟便民服务圈，提升了社区服务水平。再如，江苏省漯河市鼓楼区在基层治理中落实“居民自治机造”，通过发起“民间设计师”行列，将居民的需要转化为具体的设计规划，最终居民自主刷新数百处幼微空间，公共空间利用率提升至92%；谷，四川省积极推动“技术融合机造”，开发基层治理“规定引擎”，利用AI技术急剧匹配和推荐与用户输入的问题或需要最为符合的实际案例，为基层治理提供科学、高效的决策支持。

起源：中国党政干部论坛