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中国社会治理现代化，是中国共产党携带人民索求现代社会治理模式的社会发展过程，重要蕴含社会治理指标、治理主体、治理体造、治理方式、治理能力的现代化
。武汉大学马克思主义学院李楠教授在《国度治理》撰文指出，鼎新盛开以来，党和当局科学研判我国社会治理面对的新局势新特点，先后提出了“社会治理”“社会治理”沉要命题，实现了从“社会管控”到“社会治理”再到“社会治理”的转变，有力推动了中国社会治理现代化
。中国社会治理现代化的成就是沉大的，其经验弥足宝贵：对峙党的全面辅导是底子保障；对峙以人民为中心是价值旨归；对峙从中国国情启程是根基启程点；对峙夯实基层社会治理根基是沉要支持；对峙社会治理创新与其他领域鼎新协调推动是必然要求；对峙服务国度战术大局是根基指标
。

社会治理是国度治理的沉要内容，社会治理现代化是国度治理系统和治理能力现代化的内涵要求
。鼎新盛开以来，党和当局深刻钻研社会治理面对的新局势新工作新特点，不休深入对社会运行法规和治理法规的意识，先后提出了“社会治理”“社会治理”沉要命题，对创新社会治理、社会治理提出了一系列新思想新行动，为实现党的二十大汇报提出的“美满社会治理系统”的指标筹备了必要前提、堆集了贵重经验
。中国式现代化是全面建成社会主义现代化强国的底子路路，其落实到社会建设领域就形成了中国社会治理现代化
。探求中国社会治理现代化的理论内涵，回首鼎新盛开以来党辅导人民不休推动社会治理现代化的实际创新过程与成就，总结其根基经验，对于美满社会治理系统、推动中国社会治理现代化拥有沉要意思
。

中国社会治理现代化的理论内涵

社会治理现代化是一国钻营现代社会治理模式的社会发展过程，是一国凭据本国国情和时期特点，通过更新治理理想、改进治理方式、美满治理体造机造，不休提升社会治理水平，以更好地实现治理指标的过程
。中国社会治理现代化，是指中国共产党安身于中国根基国情和时期特点，在以人民为中心的发展思想领导下，组织和动怨佝府、市场主体、社会组织、社会公家等多元主体共同参加到社会治理中，通过不休改进社会治理方式，提高社会治理水平，充分阐扬多元治理主体的协同作用，有效协调社会利益关系，解决社会矛盾矛盾，推进社会认同，促使社会既充斥活力又和谐有序，最终实现社会平正正义与人的自由全面发展的整体性社会发展过程
。中国社会治理现代化是一项复杂的系统工程，是“动态演变过程和梦想指标状态的统一体”，拥有丰硕的理论内涵
。从实际层面的发展趋向和理论层面的发展指标来看，其内涵重要蕴含如下五个方面的内容
。

一、社会治理指标现代化

在分歧的经济社会发展阶段，随着社会重要矛盾的变动与国度发展战术的调整，社会治理指标会产生相应的变动
。中国社会治理现代化内含社会治理指标的现代化
。鼎新盛开前，为了坚韧国度政权，集中国度力量实现社会主义革命和建设的工作，我国社会治理的指标更多体现为守护社会秩序、确保社会的安谧联结
。鼎新盛开后，随着国度的中心工作转移到经济建设上来，为服务于出产力发展的必要，社会治理的指标更多体现为开释与引发社会活力
。党的十八大以来，随着社会重要矛盾产生变动，我国提出以人民为中心的发展思想，社会治理在注沉守护社会不变与加强社会活力的基础上，越发强调推进人民福祉与推进人的全面发展
。因而，现阶段，中国社会治理现代化的指标是蕴含秩序、活力与民生的多维度指标，旨在推进社会既充斥活力又安谧有序，最终实现社会平正正义与人的自由全面发展
。

二、社会治理主体现代化

与传统的社会治理理想将当局作为单一治理主体分歧，中国社会治理现代化强调理理主体的多元化
。新中国成立后，面对严格的国内表局势，为坚韧新生政权，急剧复原和发展国民经济，为现代化建设奠定基础，我国自上而下采取了高度集中的打算经济体造，形成一种可能全面节造社会资源的“全能主义”体造
。党政机关作为社会治理的主体，推动形成了一元化的社会结构，宽大社会成员处于被严格管控的境界
。这种体造有效坚韧了国度政权，推进了社会的不变与发展，但同时也抑造了社会活力的开释
。鼎新盛开后，随着社会主义市场经济体造的成立和美满，我国社会利益结构产生了深刻变动，社会阶级结构分化，日益出现出利益主体多元化、利益观点多样化的发展态势
。由于分歧的利益主体有着分歧的价值观点与行为方式，社会关系变的越来越复杂，社会事务大量增长，仅靠当局单一主体的力量难以满足愈益错杂的治理需要
。在党和当局的推动下，社会治理主体日益出现出多元化的发展趋向
。

三、社会治理体造现代化

随着社会利益关系的调整和分化，主体多元化成为社会治理的发展趋向，分歧主体之间的协同合作成为社会治理现代化的必然要求
。然而，主体的多元化并不代表治理有效性的提升，反而意味着利益诉求的多样化，分歧主体出于自身利益驱动有着分歧的行为取向，在互订交往中可能产生矛盾矛盾，形成主体间互有关系的不协调
。要实现多元主体有序参加的社会协同治理，必要有一个主导力量来阐扬引领、协调职能，解决多元主体间的矛盾纠纷、利益矛盾等问题，实现多元主体的良性互动
。现代中国社会结构受到政党主导逻辑的强烈塑造，中国共产党作为在朝党，在我国现代化事业中阐扬着关键作用
。党的十九大汇报提出，“美满党委辅导、当局掌管、社会协同、公家参加、法治保险的社会治理体造”，既强调了要持续建设多元主体参加的社会治理体造，又凸起了党组织的辅导职位，从而明确了党建引领下“一核多元”的现代社会治理架构
。

四、社会治理方式现代化

治理方式现代化是中国社会治理现代化的沉要依附
。打算经济时期，我国重要通过自上而下的行政伎俩对社会尝试管控
。鼎新盛开以来，随着经济体造鼎新的深刻推动，我国社会关系趋于复杂化，社会矛盾逐步增多，单一的行政伎俩已无法满足复杂多变的治理需要，国度起头器沉社会治理方式步骤的调整创新，采取行政、经济、法治等多种伎俩治理社会
。社会治理方式现代化要求“对峙系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路”，充分阐扬政治引领作用、法治保险作用、德治教化作用、自治基础作用与智治支持作用，不休提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平
。

五、社会治理能力现代化

当前，我国发展面对前所未有的复杂环境，社会治理面对的问题复杂多样，火急必要社会治理能力的全面提升
。一是要提升人民工作能力
。人民路线是中国共产党的性命线
。在推动社会治理现代化的过程中，要以满足宽大人民人民的底子利益为工作的启程点，不休改夫君民工作步骤，提升人民工作能力，有效调动人民参加到社会治理中
。二是要提高风险防备能力
。要对峙底线思想，强化风险意识，提高对各类风险挑战的预警能力和应急治理能力，有效防备化解各类“灰犀牛”“黑天鹅”事务，确保经济健康发展和社会秩序不变
。三是要提高舆论疏导能力
。信息技术的飞速发展与宽泛利用为社会治理带来了深远的影响，也给党的舆论工作提出了挑战
。一方面，要牢牢把握舆论工作的主导权，借助信息技术的力量积极宣传党的思想理论与政策主张，提高使用新媒体疏导舆论和带头人民的能力
。另一方面，要缜密关注舆情动态，高度器沉人民呼声，耐心倾听网民定见，实时回应社会热点关切，着力提升舆情应对能力
。

鼎新盛开以来我国社会治理的实际过程与重要成就

中国社会治理现代化的实际创新过程，就是鼎新盛开以来党携带中国人民在索求中国式现代化的过程中谋求和实现社会领域的治理现代化，逐步达成治理指标、主体、体造、方式、能力的现代化，以不休提升治理效力，更好地实现社会和谐、推进人民福祉的过程
。新中国成立以来，以毛泽东同道为重要代表的中国共产党人，在社会治理上作出了一系列尝试与索求，为鼎新盛开以来中国社会治理现代化的理论与实际创新提供了贵重的经验
。新中国成立之初，党和当局面对着严格的国内表局势
。在国内，受终年战乱影响，我国经济近乎崩溃，社会秩序无序，民多思想混乱；在国际上，我国面对着西方权势的政治敌对、经济关闭和军事威胁
。为了坚韧新生政权，党和当局在尝试高度集中的打算经济体造的同时，尝试了自上而下的社会管控，通过单元造、街居造、户籍造度和人民公社造度等造度治理社会，将城乡居民统一整合进国度的严格管控系统之中
。这种管控模式实现了深刻的社会刷新，成功扭转了一盘散沙的局面，极大地提升了我国社会的组织力与凝聚力，坚韧了国度政权，但同时也压缩了社会活动空间，导致社会活力的缺失
。党的十一届三中全会拉开了鼎新盛开的序幕，把党和国度的工作沉心转移到经济建设上来，推动我国进入鼎新盛开和社会主义现代化建设新时期
。在这一时期，我国的社会治理模式逐步由“社会管控”转变为“社会治理”，并随着经济体造鼎新的不休推动而深入发展，中国社会治理现代化路路起头形成
。

一、鼎新盛开和社会主义现代化建设新时期社会治理的提出、发展与成就

鼎新盛开以来，为推动经济发展、调动所有积极成分发展出产力，以邓幼平同道为重要代表的中国共产党人对新的社会治理模式进行了初步索求，起头放松对社会领域的管控
。以村民委员会、居民委员会为代表的基层自治造度逐步取代人民公社造度和街居造、单元造等管节造度，严格节造人丁流动的户籍治理造度得到调整，社会治理结构起头产生沉大变动，人丁流动大大增多，社会发展活力初步得到开释
。

党的十四大提出成立社会主义市场经济体造的指标，市场化鼎新加快推动
。以市场为取向的经济体造鼎新之初，我国在开释社会发展活力、推动经救急剧发展的同时，也因其时“沉经济，轻社会”的偏差，导致城乡分化、收入差距扩大、根基公共服务和民生保险事业发展滞后等问题，这在肯定水平上引发了社会矛盾
。为了缓和社会矛盾，以江泽民同道为重要代表的中国共产党人起头器沉加强当局的社会治理职能、加大对社会民滋事业的投入
。1993年11月，《中共中央关于成立社会主义市场经济体造若干问题的决定》提出，要“加强当局的社会治理职能，保障国民经济正常运行和优良的社会秩序”
。这是党中央文件中初次正式使用“社会治理”概想，批注党起头将社会治理视为社会主义现代化建设的沉要工作
。2002年11月，党的十六大汇报将“社会治理”“公共服务”与“经济调节”“市场监管”并列确立为当局的四项根基职能，进一步强调了当局的社会治理职能
。

进入新世纪，经济体造鼎新在推动经济高速发展的同时，带来了社会利益格局的深刻调整与社会结构的深刻刷新，社会分化水平加剧
。在这种情景下，以胡锦涛同道为重要代表的中国共产党人，将构建和谐社会纳入到社会治理的指标系统之中
。2004年9月，党的十六届四中全会初次提出构建社会主义和谐社会的工作，初步设想了“党委辅导、当局掌管、社会协同、公家参加”的社会治理格局
。2005年2月，胡锦涛同道在省部级重要辅导干部专题钻研班上初次提出中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局，明确将社会建设与经济、政治、文化建设并列设为现代化建设的指标，标志取社会建设被提高到与经济、政治和文化建设一致沉要的职位
。与之相对应，社会治理实际也得到急剧推动
。2010年，35个社会治理创新综合试点被确定下来，并造订、颁布了《全国社会治理创新综合试点领导定见》，随后，全国各地涌现出大量社会治理创新实际
。2011年9月，中共中央、国务院印发《关于加强和创新社会治理的定见》，“加强和创新社会治理”成为社会领域的沉点工作，中国社会治理现代化得到进一步推动
。2012年11月，党的十八大汇报提出要“在改善民生和创新治理中加强社会建设”
。社会治理创新成为这一阶段我国加强社会建设工作的热词
。

鼎新盛开和社会主义现代化建设新时期，中国社会治理现代化建设获得了沉要成就
。在经济体造鼎新不休深入的过程中，党和国度放松了对社会的管造，构建了基于中国国情的中国特色社会主义治理系统，我国的社会治理模式逐步由“社会管控”转变为“社会治理”
。在此基础上，我国经济得到持续高速增长，社会活力显著加强，民滋事业得到器沉，和谐社会建设得到大力推动
。社会建设成为现代化建设的沉要一环，为新时期中国社会治理现代化的创新突破与深入发展提供了贵重的实际经验
。

二、中国特色社会主义新时期我国社会治理的突破、创新与成就

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时期，以习近平同道为主题的党中央高度器沉社会领域的鼎新创新，加强党对社会治理领域各方面的辅导
。在治理指标、方式、体造机造等方面提出诸多新要求，作出一系列新部署，推动我国的社会治理模式实现从“社会治理”转向“社会治理”的沉大突破与创新，走出了一条适应人民需要的中国社会治理现代化路路
。

随着社会重要矛盾产生转化，人民人民的社会治理诉求变得越发多元化和多样化
。为践行以人民为中心的发展思想，更好地满足人民对美好生涯的必要，党和当局的治理理想产生沉大更新
。2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深入鼎新若干沉大问题的决定》明确提出，“全面深入鼎新的总指标是美满和发展中国特色社会主义造度，推动国度治理系统和治理能力现代化”
。自此以来，推动国度治理现代化就成为国度的沉大战术工作，其反映到社会领域就是要推动社会治理现代化
。《决定》还鲜明提出要“创新社会治理体造”
。这是党初次在中央全会中使用社会治理的概想，正式以“社会治理”取代了“社会治理”
。由社会治理到社会治理，固然只有一字之差，但这却反映了党的在朝理想在我国经济社会结构深刻调整与社会重要矛盾转化的布景下产生的深刻变动，社会治理指标、治理主体与治理方式实现沉大更新优化
。在治理指标上，从注沉守护社会不变转变为更好地满足人民对美好生涯的必要；在治理主体上，由党政权威主体治理转变为当局、市场、社会与公家等多元主体共同治理；在治理方式上，由原来更多依附行政力量转变为系统治理、依法治理、源头治理、综合施策
。之后，中国社会治理现代化加快推动，党提出一系列新指标新部署，推动社会治理体造机造不休美满
。

2017年10月，党的十九大汇报在深刻分析当前和今后一个时期我国社会治理面对的有利前提和现事阀境的基础上，明确了社会治理的指标、方向与依附力量，为多措并举、打造共建共治共享的社会治理格局提供了根基遵循
。一是强调了加强和创新社会治理，指标是保险和改善民生，不休满足人民对美好生涯的必要
。二是明确了社会治理过程要由人民人民共同建设、共同治理、共享成就，还凭据各主体自身特点明确了分歧主体的职责和分工
。三是提出社会治理现代化的“四化”尺度
。党的十九届四中全会将“共建共治共享”由“格局”上升到“造度”层面，将社会治理体造“五身分”转变为社会治理系统“七身分”，凸起民主协商与科技支持的沉要作用，提出建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”
。2023年3月，《党和国度机构鼎新规划》决定组建中央社会工作部，这深刻体现了党和国度的“大治理观”，将有力推动碎片化治理走向整体性治理
。

新时期以来，在党中央的高度器沉下，中国社会治理现代化建设获得汗青性成就
。在理论层面，伴随社会治理实际的推动，我们党萦绕社会治理创造性地提出一系列原创性的思想与概想，对新时期社会治理的指标、主体、方式、体造等问题作出了系统回覆，中国社会治理现代化理论系统逐步美满，推动了马克思主义国度治理理论的中国化与时期化
。在实际层面，党凭据社会结构变动特点和社会发展法规，与时俱进地推动了社会治理指标、主体、体造、方式与能力的现代化，引发了社会活力，调动了分歧主体参加社会治理的积极性，有效积累了人民力量，提升了社会治理水平，推进了人民福祉，推进了中国社会的持久不变与持续健康发展，为人类社会治理现代化贡献了中国智慧与中国规划
。

中国社会治理现代化的根基经验

中国社会治理现代化的索求过程与中国式现代化的实际过程拥有内涵一致性
。鼎新盛开40多年来，党和当局在索求中国式现代化的伟大实际中，不休推动社会领域的鼎新创新，在社会治理方面获得一系列伟大成就
。在党的辅导下，中国的社会治理状态实现了从“社会管控”经“社会治理”到“社会治理”的汗青演变，形成了拥有中国特色的社会治理现代化路路
；厥字泄缁嶂卫硐执氖导使，能够总结出如下根基经验
。

一、对峙党的全面辅导是中国社会治理现代化的底子保障

中国共产党辅导是中国特色社会主义最性质的特点和最大优势
。新中国成立以来，在社会治理现代化发展演进的每个阶段，党都始终处于辅导主题职位，起着管方向、聚人心的辅导主题作用
。新中国成立后，党依附其壮大的组织力、引领力、号召力，最大限度地凝聚社会力量、调动社会资源，携带全国人民成立了社会主义根基造度，为社会治理现代化创造了底子的社会前提与政治前提
。鼎新盛开后，伴随经济体造鼎新的措施，党索求成立了与社会主义市场经济相适应的拥有中国特色的社会治理造度系统
。党的十八大以来，党适应社会发展法规与人民需要，走出一条中国社会治理现代化路路，凸起多元主体协同治理中的党建引领作用，并通过不休加强自身建设，加强党辅导社会治理现代化的能力，有效提升了社会治理水平
。汗青已经证明，对峙党的全面辅导是中国社会治理现代化的底子保障
。

二、对峙以人民为中心是中国社会治理现代化的价值旨归

人民是汗青的创造者
。中国共产党自成立以来就始终对峙人民至上理想，把守护和实现人民利益作为党所有工作的启程点和落脚点
。对峙以人民为中心是中国社会治理现代化的价值旨归
。一方面，对峙以人民为中心，为社会治理现代化事业指了然奋斗方向
。正由于对峙所有为了人民的工作理想，把实现人民对美好生涯的神驰作为推动社会治理的奋斗指标，我们党才有不休推动社会治理创新的壮大动力，能力凭据经济社会结构的变动，与时俱进地更新社会治理理想、调整社会治理模式、美满社会治理体造机造，以不休提升社会治理水平，更好地解决人民人民的“急难愁盼”问题
。另一方面，对峙以人民为中心，为社会治理现代化事业带来了不竭的力量源泉
。在社会治理现代化建设中，我们党对峙所有依附人民的工作思路，积极贯彻人民路线，最大限度带头人民力量，调动人民人民共同参加社会治理，为社会治理现代化注入源源不休的强大力量
。

三、对峙从中国国情启程是中国社会治理现代化的根基启程点

社会存在决定社会心识是唯物史观的根基道理
。中国的国情是中国人民进行社会活动的沉要物质前提，也是党和当局造订大政方针的根基凭据
。对峙从中国的国情启程造订方针政策，是中国特色社会主义事业得到成功的底子保障
。要推动社会治理现代化，必须从中国具体国情启程，采取切合中国现实的治理模式，并随着中国国情的变动与时俱进地调整治理方略
。当前中国的根基国情是我国正处于并将持久处于社会主义低级阶段，这将是一个很长的汗青过程
。在这个过程中社会发展会阐发出分歧的阶段性特点，在分歧的阶段，社会重要矛盾又会产生变动
。因而，凭据社会重要矛盾的变动造订新的发展战术就成为对峙疑神疑鬼、从现实启程的沉要体现
。新时期以来，正是由于党与时俱进地提出打造共建共治共享的社会治理格局、建设社会治理共同体，中国社会治理现代化得以不休获得新进展
。

四、对峙夯实基层社会治理根基是中国社会治理现代化的沉要支持

基层治理是国度治理的基石，夯实基层社会治理根基是社会治理现代化的沉要支持
。一方面，夯实基层治理根基可以为社会治理提供优良的社会环境
。治国安国沉在基层，基层是党员干部联系人民、服务人民的最前列，也是社会问题与矛盾的易发地
。以推进人民福祉为启程点加强基层治理，提升基层治理水平，更好地满足基层人民人民的亲身需要，有利于化解基层社会矛盾，守护基层社会不变，厚植党的在朝基础
。另一方面，基层社会治理创新可以为社会治理现代化堆集丰硕经验
；闶嵌π麓葱碌脑赐坊钏，推动社会治理现代化不仅必要自上而下的顶层设计，并且必要器沉自下而上的基层鼎新创新，支持基层的索求实际，充分开释基层人民鼎新创新活力
。新时期以来，党和当局不仅积极激励基层社会治理创新，并且大力支持各地将在实际中索求的先进经验在全国进行推广，从而极大地推动了中国社会治理现代化
。

五、对峙社会治理创新与其他领域鼎新协调推动是中国社会治理现代化的必然要求

鼎新是涉及国度发展各领域的全方位系统性工程，每一领域的鼎新调整城市影响到其他领域
。因而，全面深入鼎新必要从全驹祠程，对峙鼎新的系统性与协同性，推进各项鼎新措施之间的协调配套、系统集成
。推动社会治理现代化，要设置系统思想，把握社会领域与经济、政治、文化、生态文化等领域之间的相互联系，对峙社会治理创新与其他领域的鼎新协调推动，使各项鼎新良性互动、相互推进，而不是相互掣肘、相互故障
。鼎新盛开初期，由于误将“以经济建设为中心”理解为“以经济建设为唯一”，部门地域和部门把鼎新和发展的精力全数放在经济建设上，以至“经济建设一条腿长，其他建设腿短”，并引发一些社会矛盾与问题
。之后，党中央高度器沉鼎新与发展的系统性与全面性，推动中国特色社会主义事业总体布局从“三位一体”经“四位一体”发展到“五位一体”
。我国鼎新的系统性显著加强，在经济持续健康发展的同时，社会治理现代化等方面也获得沉猛进展
。

六、对峙服务国度战术大局是中国社会治理现代化的根基指标

联系的概想是唯物辩证法的一个总概想
。造订国度政策要对峙联系的概想，正确处置全局和部门、整体和部门的关系
。社会治理是国度治理的沉要组成部门，社会治理水平对国度战术大局的经营与推动有着沉要的影响
。因而，推动社会治理现代化必须有利于实现党和国度的中心工作，对峙服务国度战术大局是中国社会治理现代化的根基指标
。新中国成立初期，党携带人民人民通过扑灭旧社会遗留的旧观点、旧思想与旧造度，成立起社会主义新路德、新文化与新秩序，实现了宽泛而深刻的社会刷新，为中国式现代化奠定了底子的造度基础
。社会主义刷新实现后，我国根基成立起社会主义造度，党和国度采取了拥有壮大资源调动力与社会整合力的管控型社会治理模式，集中国度力量加快推动国度工业化，为中国式现代化奠定了坚实的物质基础
。鼎新盛开后，通过不休推动社会治理体造创新，我国逐步成立起拥有中国特色的社会主义治理体造，为出产力发展提供了不变的社会秩序和社会活力
。新时期以来，党中央高度器沉社会治理鼎新创新，不休推动社会治理现代化，为国度发展和安全作出沉要贡献
。

【本文作者为武汉大学马克思主义学院教授；本文系2020年度国度社科基金沉大项目“中国共产党解决村落绝对穷困问题的蹊径、经验与启迪钻延妆（项目编号：20&ZD018）的阶段性成就之一；武汉大学马克思主义学院钻研生谢兆豪对本文亦有贡献】

起源 |《国度治理》2023年10月下

原文标题 | 中国社会治理现代化：内涵、成就与经验

作者 | 武汉大学马克思主义学院教授  李 楠